外卖平台收费, 将迎来重大变化!

5月25日，市场监管总局发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这是在五部门联合约谈多家外卖平台后，针对外卖的监管组合拳的最新、最大的一招。

外卖平台对商家的收费项目、收费方式等，将迎来重大变化，外卖的行业生态有望得到矫正。

1 明确了8种不合理收费行为

此次公开征求意见的指南共28条，主要包括5个方面内容：

一是明确平台收费要遵循的原则。平台收费应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，综合考虑经营成本及平台内经营者经营状况。

二是倡导降低平台内经营者负担。鼓励平台在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，对平台内经营者特别是中小商户提供让利或减免扶持，主动承担社会责任，减轻平台内经营者经营负担。

三是强化平台合规自律。要求平台按照有关规定，落实合规管理主体责任，健全合规管理组织、配备合规管理人员，建立不合理收费风险识别评估、防范收费风险的事前合规审核等机制，提升平台收费合规管理能力。

四是规范平台收费行为。明确平台要合理制定收费标准，健全收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用承诺，审慎评估收取保证金必要性，按照平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者知情权和选择权。

同时，明确了8种不合理收费行为，包括：（一）重复收费；（二）只收费不服务、少服务；（三）转嫁应当由平台自身承担的费用；（四）向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用；（五）强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费；（六）利用不合理的保证金等形式变相收费或提高收费标准；（七）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视；（八）收取其他不合理费用。

五是加强监督与实施。要求平台及时反馈平台内经营者收费关切，主动配合监督检查，加强行业自律，公平参与市场竞争。

2 加强了对平台的合规性要求

指南对平台的收费合规性提出了明确要求，不光是要求收费项目和方式合规，还要求平台在人员配备、组织建设、制度安排等方面做出相应的部署。

其中，指南第六条规定，平台应当按照有关规定，落实合规管理主体责任，将平台的收费合规纳入平台内部合规组织建设、合规管理制度、合规风险管控、合规培训等，提升平台收费合规管理能力。

第七条：平台应当按照有关规定，加强与其经营规模和运营模式相适应的平台收费合规管理组织建设，配备熟悉平台收费合规管理的人员。

第八条：平台应当及时将有关平台收费的法律法规及监管规定要求转化为平台内部合规制度。平台应当建立动态更新机制，根据法律法规及监管规定要求的变化情况，及时修订完善平台收费合规管理制度，确保合规管理体系的适应性和有效性。

针对不合理收费，指南也做出了详细的规定。例如，第九条规定，平台应当建立不合理收费行为风险识别评估机制，根据企业经营环境、业务特征、平台内经营者的反映及舆论曝光问题，及时识别处理平台经营活动中的收费合规风险。

第十条：平台应当加强防范不合理收费风险合规事前审核机制建设，在出台、修改平台收费规则或组织实施涉及平台收费有关经营活动前，应当由平台内部的合规管理组织或人员对涉及平台收费的合规情况进行审核。

第十一条：平台应当建立防范不合理收费风险合规培训机制，对相关人员特别是平台企业相关负责人进行培训，提升防范不合理收费风险的合规意识和能力。

第二十三条规定平台不得有8种不合理收费行为（见上文），其中第（八）项的不合理费用，可以结合成本、市场供需状况、行业属性、同类平台收费情况等相关因素综合判断。

受此影响，26日美团、京东股价双双低开，其中美团一度跌超6%。

3 保障了商家的自主经营权

指南的一大亮点，在于它通过详细的规定，保障了商家的自主经营权，其核心原则可概括为两点：公开透明，平等自愿。

比如在公开透明方面，指南第十四条规定，平台应当在首页显著位置，向平台内经营者或者其他收费对象持续公示平台收费项目、规则、标准等平台服务协议内容、交易规则信息或者上述信息的链接标识，确保平台内经营者或者其他收费对象能够便利、完整地阅览和下载。该规定同时明确，平台应当向商家提供具体的收费项目、标准、金额等收费明细。

第十五条规定，平台修改收费项目、规则、标准等平台服务协议内容或交易规则，应当在首页显著位置公开征求意见，公示拟修改的内容和理由，并采取合理措施确保有关各方能够及时充分表达意见。公示期应当不少于7日。

在平等自愿方面，指南第十五条规定，平台内经营者不接受修改内容，要求退出平台的，平台不得阻止，平台和平台内经营者按照修改前的协议承担相关责任。

第十七条：平台开展宣传推广、促销等活动，应当遵循平等自愿原则，不得强制或者变相强制平台内经营者参加并收费。

第十九条：平台组织平台内经营者开展优惠促销活动时，应当事先明确平台与平台内经营者之间关于优惠补贴的分担方式、比例等内容。在未与平台内经营者协商一致的情况下，不得向平台内经营者临时加收促销费用。

4 让收费不再不清不楚

外卖平台对商家的收费，名目繁多，不光外人看了眼花缭乱，商家自己也迷糊。比如外卖佣金率到底是多少，平台和商家的说法就截然不同，一个说是6%~8%，一个说是23%，相差太远，无可调和，双方也就只能自说自话。

现在，市监总局对收费项目、规则等作了明确规定，将有助于平台和商家双方形成共识、减少分歧。

指南第十四条规定，收费项目应当与服务内容对应，同一收费项目应当使用统一的名称、内容描述等要素。收费规则应当简洁明晰、通俗易懂。收费标准应当准确清楚、便于计算，根据不同交易条件实行不同收费标准的，应当标明交易条件及对应的收费标准。

第十八条：平台收取营销推广费应当清晰公示该收费的项目、规则、标准，确保平台内经营者可以准确核对费用。平台以点击、展示、转化等作为营销推广费计费标准的，应当以简明易懂的方式公示费用的计算方法，并向平台内经营者提供具体明细。

指南还对保证金的收取作了规定：

第二十一条：平台应当根据经营需要和交易风险审慎评估向平台内经营者收取保证金的必要性。经评估，必要性不充分的不得收取保证金。鼓励平台合理采用经营者信用承保等方式，在确保消费者权益得到保护的同时，减轻平台内经营者缴纳保证金的资金负担。

第二十二条：基于消费者权益保护等确需向平台内经营者收取保证金的，平台要合理确定保证金收取标准和收取方式，可以一次性收取，也可以在额度内按经营收入的一定比例逐步提取，直至提取满额为止。平台与平台内经营者对保证金的法定孳息有约定的，按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。

平台应当明确保证金退还的方式和程序，确保保证金封闭运行，严禁以任何形式挪用占用保证金，不得对保证金退还设置不合理条件。

5 针对外卖，监管打出组合拳

5月13日晚间，市监总局发布消息称，五部门联合约谈了京东、美团、饿了么等外卖平台。当时餐宝典撰文表示，这标志着外卖行业进入强监管时代。从过去十几天的一些情况来看，这一判断正在被验证。

5月22日，四川天府新区市场监管局依法约谈“京东外卖”平台，通报了前期网络餐饮食品安全专项检查情况，以及该平台存在的部分商家在平台公示的经营场所图片与线下门店实际不符、部分商家超范围经营、部分商家存在低价低质竞争扰乱市场秩序等问题。此前，安徽省消保委依据消费者权益保护法相关规定，向京东外卖发送了投诉调查函。

5月23日媒体报道，近日，海南、山东、江西、内蒙古、贵州等五地政府部门相继约谈美团，要求整改平台上存在的食品安全、商户经营证照资质等问题，并曝光多起食品安全相关典型案例。

从中央到地方，监管层面明显积极主动了许多。这次出台平台收费行为合规指南，显然不会是结束。外卖行业，将进一步规范化、法治化